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1988年9月至1991年底治理整顿方针提出的背景是什么?

xiawuyouke 历史知识 2022-07-17 08:15:48 37 0

1988年9月至1991年底,我国经济经历了三年的治理整顿,这是我国改革开放历史上的一个特殊的发展阶段。

从1984年到1988年,我国经济经历了一个连续加速发展的时期,综合国力上了一个台阶。这五年的快速发展,为我国改革的深化和国民经济的持续发展,奠定了必要的物质基础。但是,在经济快速发展的同时,也存在不少问题和困难。这些问题和困难,有些是长期积累下来短时期内不可能完全解决的;有些是这几年在前进过程中新产生的;也有一些是党中央、国务院在执行正确的战略、方针、政策的过程中,对经济建设和改革开放的具体指导出现失误造成的。

第一,农业生产徘徊不前,重新成为国民经济中的薄弱环节。对农村形势的估计一度过于乐观,放松了对农业的指导和投入,以致粮食生产在1984年大丰收后,连续几年徘徊不前。加上同一时期人口过快增长(计划生育工作的领导也一度放松),人均粮食产量下降。

第二,出现了持续的通货膨胀。按照国家统计局公布的数字,1985年至1987年,全国物价零售指数分别以8%、6%、7.5%的幅度上涨。在此基础上,1988年1至10月,物价上涨指数高达16%,群众感受的上涨幅度更大。物价这样大的涨幅是多年来所没有过的,引起了广大群众的严重不安。造成物价大幅上涨的主要原因:一是经济出现过热现象,投资规模逐年扩大,投资结构不合理状况也更加严重。其中有相当一部分投资被用来兴建各类高级豪华的楼堂馆所。二是消费基金急剧膨胀,1988年上半年,全国职工工资及个人其他支出比上年同期增长46.5%,而且仍然呈继续上升的势头。在这种社会总需求大大超过社会总供给的情况下,造成了货币投放和信贷增加过猛,导致了严重的通货膨胀。

第三,经济秩序混乱,国家宏观调控能力减弱。在经济快速发展的同时,国民经济的运行中出现失控,在生产、建设、流通领域均发生了程度不同的混乱现象。特别是在流通领域,混乱现象已十分严重。其突出表现就是出现了“经热”,各种公司办得过多过滥,远远超过了正常商品流通的需要,特别是一些党政机关、党政干部及其配偶子女也加入到“经商热”中,出现了一大批官商不分的“官倒”公司,利用手中掌握的各种财权、物资调配权、计划指标审批权和国家实行“价格双轨制”的条件,从流通领域中倒卖重要生产资料等牟取暴利,严重扰乱了经济发展,引起人民群众的强烈不满。

第四,在改革开放和经济建设指导思想上仍然存在着急于求成、单纯追求发展速度、忽视经济环境的治理的问题。对经济发展中出现的过热现象,当时党中央的主要领导人,未能及时采取果断措施加以遏制。1987年虽然提出了财政信贷双紧的方针,但是在实践中没有坚决加以贯彻,以致问题越越多。

第五,由于处于新旧体制的转换时期,改革措施不配套和一些管理工作没有及时跟上,是一个更为深刻的原因。在改革开放过程中,发展商品经济,引入市场机制,推动了经济的迅速发展,同时也不断暴露了新旧两种体制和两种运行方式的矛盾。在新旧体制交替时期,一方面是国家的指令性计划和行政调控手段在逐步减少和减弱,另一方面是主要依靠经济手段调控国民经济的新机制尚未真正确立,同时一些必要的经济法律法规还不可能一下子建立健全。这种状况,客观上给经济发展造成了一些薄弱环节,给各种经济违法违规和腐败行为提供了可乘之机。

经济发展中出现的问题,特别是“双轨制”的存在对经济发展和改革开放的影响,要求加大改革的力度,其中根本问题是加快价格改革的步伐。这种认识1988年初在党中央、国务院领导层中形成了主导意见。当时认为,只有加快改革,尤其是闯过价格和工资改革的难关,才能解决经济生活中出现的种种问题和困难。8月15日至17日,中央政治局第十次全体会议在北戴河召开,讨论并原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》,提出“价格改革的总方向是:少数重要商品和劳务价格由国家管理,绝大多数商品价格放开,由市场调节”。物价涨幅连月居高不下的情况下(7月份已达19.3%),中央政治局通过价格改革方案的消息一经传开,各阶层群众以为新的一轮前所未有的大幅度涨价即将开始,于是,继四五月份的抢购风潮之后,在各大中城市又立即掀起一股更为凶猛的抢购风潮,甚至出现挤兑未到期的定期存款抢购商品的新情况。

在这种情况下,9月15日至21日,中央政治局召开中央工作会议,正式作出治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的决定。同时提出了坚决抑制通货膨胀、深化改革的若干重要政策建议和措施。9月26日到30日,十三届三中全会召开,批准了中央政治局提出、中央工作会议确定的关于治理整顿的方针政策和措施。全会确定:在坚持改革开放总方向的前提下,把明后两年改革和建设的重突出地放到治理经济环境和整顿经济秩序上来。全会指出:治理经济环境,主要是压缩社会总需求,抑制通货膨胀。整顿经济秩序,就是要整顿目前经济生活中特别是流通领域中出现的各种混乱现象。在这两方面都要采取坚决有力的措施。治理经济环境,整顿经济秩序,必须同加强和改善新旧体制转换时期的宏观调控结合起来,必须同努力增加农副产品、适销的轻纺产品以及能源、原材料等方面的有效供给结合起来。

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